第三百零七章 官制构划
熊槐也不卖关子，“寡人之大计，旨在提升国府及地方办事成效，须得改革官制！”
“改革官制？”田忌不解，商君变法连贵族继承之权都打破了，也没见秦国贵族掀起多大的反抗浪潮，就算有那也是在秦孝公死后，跟商鞅有仇的当今秦王才借故处死了他，“大王，卫鞅变法不可谓不彻底，秦国却也未曾因法而大乱，大王是否过过虑了？”
熊槐摇摇头，“秦国与楚国的情形大不相同，不可相提并论。秦国当时被正值巅峰的魏国压迫地行将崩溃，秦国国内的贵族迫于生存压力，只好破釜沉舟，接受了卫鞅变法，即便如此，在秦孝公死后，秦国国内的反对势力还是对商鞅发起了反击，其情形跟悼王当年一样，而结果却是天壤之别。子期知道这其中的区别吗？”
田忌略一思索，回道：“回大王，商君虽死，秦国变法却未中断；悼王吴起身后，楚国重又回归旧制。”
“子期看得清楚，不妨再往下说说看？”
“商君变法二十载，秦国贵族已被极大地削弱，且其重臣也多关东之人，故其权力集于秦王，只要秦王愿意，便可持续变法。而楚国则不同，悼王变法仅数载而已，变法并未深入骨髓，尚未触及权贵根本，悼王继任者便不能坚持变法或者无力对抗权贵，只好夭折变法，以致今日之尾大不掉之势。天幸大王继承悼王之志，而又青出于蓝，臣认为大王定可一举扭转楚国颓势！臣知大王是打算削弱封君以及贵族的，包括三氏。臣以为待府兵制推行完成，全国兵权都掌控在大王手中之后再行削弱封君权贵，最后改革官制，应该是水到渠成的。纵有三两杂鱼，也翻不起甚浪花。”
“子期说得有理！寡人亦有此打算，只是总怕触动太多人的利益，若是举朝文武反对，亦或者对寡人阳奉阴违，对寡人来说都是失败的。”
“大王欲打算如何改革官制？”
“寡人也只是有一个初步之构划，想来也不完善，子期帮寡人参谋一二。首先，凡高效之体制，做事者多，管人者少，故无论中央亦或州郡县，椽吏须多，官员要少。其次高效之体制，分工要明确，政、兵、财、户、吏、工，应各司其职。”
在下而言，须做事者多；在上而言，令尹当为楚国之政治领袖，总领全国政务，而非楚王，楚王乃楚国统一之标志，其为一国之主，令尹向楚王负责。
当然，目前来说，让楚王让权于令尹并不适宜，所以这一点熊槐也没有说，也不能做。这是以后的事，必须要做的事。
田忌还是有些疑惑，单凭大王说的这两点，似乎不至于引起那么大的反抗吧？
看田忌的神情，熊槐便知道田忌的想法。不过他又仔细想了想，似乎也没有那么难，或许真是以及将此事想得太难了？
熊槐摇摇头苦笑，“或许是寡人想多了。”
田忌眉头微皱，略一沉吟，说道：“大王，变法乃细水长流之事，商君变法二十载方有大成，若官制改革有大风险，大王何不日进一步，缓缓图之？”
“缓缓图之？”熊槐眼前一亮，“子期一言惊醒梦中人吧！寡人只想着如何推行这一整套官制，却忘了饭要一口一口吃的道理，哈哈，惭愧惭愧！”
熊槐豁然开朗。
其实这套官制并不是他自创的，他可没有这个本事，所以他要引用后世经验。
要说中国古代优秀的官制，当属汉、唐。官制又有中央与地方之分。
汉代中央官制是三公九卿制，其脱胎于秦；地方上是郡县两级制，郡守与九卿同是两千石的大员，两者并无高低之分。三公是主政的丞相、主军事的太尉，掌管监察的御史大夫。汉代地方政体长处是相对扁平化的，但是三公九卿却还留有皇帝家臣的遗蜕。
唐代在中央是三省六部制，在地方就稍微复杂，因为唐帝国版图太大，汉代的郡县两级制度就不太合适，所以大体上是三级，即道（都护府）、州、县，而引起唐帝国崩溃的节度使与兵镇便不在考虑范围。
三省六部定制于隋，唐太宗时又明晰了三省即中书省、门下省、尚书省的职责，三高官官皆称丞相。中书省主要负责起草以皇帝名义发布的制敕；门下省主要负责两方面的事务：一是对上行行政文书的审核；二是对下行政令的审定与签署。尚书省只是执行机构，负责行政信息汇总与监督，它统摄六部二十四司。三省分散了丞相及中央机构的权力，把相权“一分为三”，既有分工，又有合作，互相牵制和监督。
汉代九卿，就名义论，只是办理皇室内廷室的家务官，唐代始有六部尚书，成为管理国家政务的机构，不像汉代只似皇帝的侍从，此为中国政治史的一大进步。
宋代实际废除了三省六部制，实行文武分治，只留中书省管政务，新建枢密院管军事，又称东西两府，财政单独由三司管理，军、民、财职权三分，这是皇帝侵夺了宰相之权，相权低落之反面便是君权之提升。
至于明朝，虽有内阁，但是内阁之上又有司礼监。明朝自成祖之后，朝政逐渐被太监把持。内阁大学士只是五品官，名义上的地位此三品的尚书低不少。像张居正这样的内阁学士也只有勾结太监才得以施展才华，他却因弄权死后也不得安眠。
唐朝的三省六部制是君权的让度，而宋代的职权三分、明朝的内阁制则是君权的进一步加强，到了清朝的军机处，中国国君的独裁终于达到了顶峰。
在熊槐看来，三省六部制是中国政治制度的巅峰，也是他欲借用于楚的制度。
田忌的‘缓缓图之’让熊槐意识到，直接推行三省六部制是错误的方式。三省并不是同时出现的，它是一个漫长的演进过程。从尚书到中书再到门下，它们都是从内廷向外廷延伸，一步步分散宰相的权利，直到唐代，三省六部演进了千余年。
熊槐心想，何不缩时演进三省六部制的演化？
在自己有生之年…能够完成吧？
至于到最后是不是真的完全依葫芦画瓢，熊槐也不知道，但他会极力避免其再一次向着宋明清的方向恶化下去。
“改革官制？”田忌不解，商君变法连贵族继承之权都打破了，也没见秦国贵族掀起多大的反抗浪潮，就算有那也是在秦孝公死后，跟商鞅有仇的当今秦王才借故处死了他，“大王，卫鞅变法不可谓不彻底，秦国却也未曾因法而大乱，大王是否过过虑了？”
熊槐摇摇头，“秦国与楚国的情形大不相同，不可相提并论。秦国当时被正值巅峰的魏国压迫地行将崩溃，秦国国内的贵族迫于生存压力，只好破釜沉舟，接受了卫鞅变法，即便如此，在秦孝公死后，秦国国内的反对势力还是对商鞅发起了反击，其情形跟悼王当年一样，而结果却是天壤之别。子期知道这其中的区别吗？”
田忌略一思索，回道：“回大王，商君虽死，秦国变法却未中断；悼王吴起身后，楚国重又回归旧制。”
“子期看得清楚，不妨再往下说说看？”
“商君变法二十载，秦国贵族已被极大地削弱，且其重臣也多关东之人，故其权力集于秦王，只要秦王愿意，便可持续变法。而楚国则不同，悼王变法仅数载而已，变法并未深入骨髓，尚未触及权贵根本，悼王继任者便不能坚持变法或者无力对抗权贵，只好夭折变法，以致今日之尾大不掉之势。天幸大王继承悼王之志，而又青出于蓝，臣认为大王定可一举扭转楚国颓势！臣知大王是打算削弱封君以及贵族的，包括三氏。臣以为待府兵制推行完成，全国兵权都掌控在大王手中之后再行削弱封君权贵，最后改革官制，应该是水到渠成的。纵有三两杂鱼，也翻不起甚浪花。”
“子期说得有理！寡人亦有此打算，只是总怕触动太多人的利益，若是举朝文武反对，亦或者对寡人阳奉阴违，对寡人来说都是失败的。”
“大王欲打算如何改革官制？”
“寡人也只是有一个初步之构划，想来也不完善，子期帮寡人参谋一二。首先，凡高效之体制，做事者多，管人者少，故无论中央亦或州郡县，椽吏须多，官员要少。其次高效之体制，分工要明确，政、兵、财、户、吏、工，应各司其职。”
在下而言，须做事者多；在上而言，令尹当为楚国之政治领袖，总领全国政务，而非楚王，楚王乃楚国统一之标志，其为一国之主，令尹向楚王负责。
当然，目前来说，让楚王让权于令尹并不适宜，所以这一点熊槐也没有说，也不能做。这是以后的事，必须要做的事。
田忌还是有些疑惑，单凭大王说的这两点，似乎不至于引起那么大的反抗吧？
看田忌的神情，熊槐便知道田忌的想法。不过他又仔细想了想，似乎也没有那么难，或许真是以及将此事想得太难了？
熊槐摇摇头苦笑，“或许是寡人想多了。”
田忌眉头微皱，略一沉吟，说道：“大王，变法乃细水长流之事，商君变法二十载方有大成，若官制改革有大风险，大王何不日进一步，缓缓图之？”
“缓缓图之？”熊槐眼前一亮，“子期一言惊醒梦中人吧！寡人只想着如何推行这一整套官制，却忘了饭要一口一口吃的道理，哈哈，惭愧惭愧！”
熊槐豁然开朗。
其实这套官制并不是他自创的，他可没有这个本事，所以他要引用后世经验。
要说中国古代优秀的官制，当属汉、唐。官制又有中央与地方之分。
汉代中央官制是三公九卿制，其脱胎于秦；地方上是郡县两级制，郡守与九卿同是两千石的大员，两者并无高低之分。三公是主政的丞相、主军事的太尉，掌管监察的御史大夫。汉代地方政体长处是相对扁平化的，但是三公九卿却还留有皇帝家臣的遗蜕。
唐代在中央是三省六部制，在地方就稍微复杂，因为唐帝国版图太大，汉代的郡县两级制度就不太合适，所以大体上是三级，即道（都护府）、州、县，而引起唐帝国崩溃的节度使与兵镇便不在考虑范围。
三省六部定制于隋，唐太宗时又明晰了三省即中书省、门下省、尚书省的职责，三高官官皆称丞相。中书省主要负责起草以皇帝名义发布的制敕；门下省主要负责两方面的事务：一是对上行行政文书的审核；二是对下行政令的审定与签署。尚书省只是执行机构，负责行政信息汇总与监督，它统摄六部二十四司。三省分散了丞相及中央机构的权力，把相权“一分为三”，既有分工，又有合作，互相牵制和监督。
汉代九卿，就名义论，只是办理皇室内廷室的家务官，唐代始有六部尚书，成为管理国家政务的机构，不像汉代只似皇帝的侍从，此为中国政治史的一大进步。
宋代实际废除了三省六部制，实行文武分治，只留中书省管政务，新建枢密院管军事，又称东西两府，财政单独由三司管理，军、民、财职权三分，这是皇帝侵夺了宰相之权，相权低落之反面便是君权之提升。
至于明朝，虽有内阁，但是内阁之上又有司礼监。明朝自成祖之后，朝政逐渐被太监把持。内阁大学士只是五品官，名义上的地位此三品的尚书低不少。像张居正这样的内阁学士也只有勾结太监才得以施展才华，他却因弄权死后也不得安眠。
唐朝的三省六部制是君权的让度，而宋代的职权三分、明朝的内阁制则是君权的进一步加强，到了清朝的军机处，中国国君的独裁终于达到了顶峰。
在熊槐看来，三省六部制是中国政治制度的巅峰，也是他欲借用于楚的制度。
田忌的‘缓缓图之’让熊槐意识到，直接推行三省六部制是错误的方式。三省并不是同时出现的，它是一个漫长的演进过程。从尚书到中书再到门下，它们都是从内廷向外廷延伸，一步步分散宰相的权利，直到唐代，三省六部演进了千余年。
熊槐心想，何不缩时演进三省六部制的演化？
在自己有生之年…能够完成吧？
至于到最后是不是真的完全依葫芦画瓢，熊槐也不知道，但他会极力避免其再一次向着宋明清的方向恶化下去。
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